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国家安全消费监督管理总局令

南昌高新投资集团有限公司  2018-04-03 

第88号

 

订正后的《消费安全事故应急预案管理办法》曾经2016年4月15日国家安全消费监督管理总局第13次局长办公会议审议经由过程,现予宣布,自2016年7月1日起实施。

局长杨焕宁

2016年6月3日

 

消费安全事故应急预案管理办法

 

第一章总则

第一条为范例消费安全事故应急预案管理工作,敏捷有用措置消费安全事故,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号),制订本设施。

第二条消费安全事故应急预案(以下简称应急预案)的体例、评审、宣布、立案、宣扬、教诲、培训、练习训练、评价、订正及监视管理工作,实用本设施。

第三条应急预案的管理执行属地为主、分级卖力、分类指点、综合和谐、静态管理的原则。

第四条国家安全消费监督管理总局卖力天下应急预案的综合和谐管理工作。

县级以上中央各级安全生产监视管理部门卖力本行政区域内应急预案的综合和谐管理工作。县级以上中央各级其他负有安全生产监督管理职责的部门根据各自的职责卖力有关行业、范畴应急预案的管理工作。

第五条生产经营单元主要负责人卖力构造体例和实行本单元的应急预案,并对应慢预案的真实性和实用性卖力;各分担负责人该当根据职责合作落实应急预案划定的职责。

第六条生产经营单元应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场措置计划。

综合应急预案,是指生产经营单元为应对种种消费安全事故而制订的综合性工作方案,是本单元应对消费安全事故的整体事情顺序、步伐和应急预案系统的总纲。

专项应急预案,是指生产经营单元为应对某一种大概多种范例消费安全事故,大概针对主要消费设备、严重危险源、严重运动防备消费安全事故而制订的专项性工作方案。

现场措置计划,是指生产经营单元凭据差别消费安全事故范例,针对详细场合、装配大概设备所制订的应急措置步伐。

第二章应急预案的体例

第七条应急预案的体例该当遵照以人为本、依法依规、相符现实、注意实效的原则,以应急措置为中心,明白应急职责、范例应急顺序、细化保障步伐。

第八条应急预案的体例该当相符以下基本要求:

(一)有关法律、法例、规章和尺度的划定;

(二)本地区、本部门、本单元的安全生产实际情况;

(三)本地区、本部门、本单元的危险性剖析状况;

(四)应急构造和职员的职责合作明白,并有详细的落实步伐;

(五)有明白、详细的应急顺序和措置步伐,并与其应急才能相适应;

(六)有明白的应急保障步伐,知足本地区、本部门、本单元的应急事情需求;

(七)应急预案基本要素完全、完好,应急预案附件供应的信息正确;

(八)应急预案内容取相干应急预案互相跟尾。

第九条体例应急预案该当建立体例工作小组,由本单元有关负责人任组长,吸取取应急预案有关的职能部门和单元的职员,和有现场措置履历的职员列入。

第十条体例应急预案前,体例单元该当停止变乱风险评价和应急资本观察。

变乱风险评价,是指针对差别变乱品种及特性,辨认存在的伤害风险身分,剖析变乱能够发生的间接结果和次生、衍生结果,评价种种结果的风险水平和影响局限,提出防备和掌握变乱风险步伐的历程。

应急资本观察,是指周全观察本地区、本单元第一时间能够挪用的应急资本状态和协作区域内能够恳求支援的应急资本状态,并联合变乱风险评价结论制订应急步伐的历程。

第十一条中央各级安全生产监视管理部门该当凭据法律、法例、规章和同级人民政府和上一级安全生产监视管理部门的应急预案,联合事情现实,构造体例响应的部门应急预案。

部门应急预案该当凭据本地区、本部门的实际情况,明白信息讲演、相应分级、批示权移交、戒备分散等内容。

第十二条生产经营单元该当凭据有关法律、法例、规章和相干尺度,联合本单元构造管理体系、消费范围和可能发生的变乱特性,建立本单元的应急预案系统,体例响应的应急预案,并表现自救互救和先期措置等特性。

第十三条生产经营单元风险品种多、可能发生多种范例变乱的,该当构造体例综合应急预案。

综合应急预案该当划定应急组织机构及其职责、应急预案系统、变乱风险形貌、预警及信息讲演、应急相应、保障步伐、应急预案管理等内容。

第十四条关于某一种大概多种范例的变乱风险,生产经营单元能够体例响应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。

专项应急预案该当划定应急批示机构取职责、措置顺序和步伐等内容。

第十五条关于危险性较大的场合、装配大概设备,生产经营单元该当体例现场措置计划。

现场措置计划该当划定应急事情职责、应急措置步伐和注意事项等内容。

变乱风险单一、危险性小的生产经营单元,能够只体例现场措置计划。

第十六条生产经营单元应急预案该当包孕背下级应急管理机构讲演的内容、应急组织机构和职员的联系方式、应急物质贮备清单等附件信息。附件信息发作转变时,该当实时更新,确保正确有用。

第十七条生产经营单元构造应急预案体例历程中,该当凭据法律、法例、规章的划定大概现实需求,收罗相干应急救济部队、百姓、法人或其他构造的看法。

第十八条生产经营单元体例的各种应急预案之间该当互相跟尾,并取相干人民政府及其部门、应急救济部队和触及的其他单元的应急预案相跟尾。

第十九条生产经营单元该当正在体例应急预案的基础上,针对事情场合、岗亭的特性,体例简明、适用、有用的应急措置卡。

应急措置卡该当划定重点岗亭、职员的应急措置顺序和步伐,和相干联系职员和联系方式,便于从业人员照顾。

第三章应急预案的评审、宣布和立案

第二十条中央各级安全生产监视管理部门该当构造有关专家对本部门体例的部门应急预案停止核定;需要时,能够召开听证会,听取社会有关方面的看法。

第二十一条矿山、金属冶炼、修建施工企业和易燃易爆物品、伤害化学品的消费、运营(带贮存设备的,下同)、贮存企业,和运用伤害化学品到达国家规定数目的化工企业、烟花爆竹消费、批发运营企业和中型范围以上的其他生产经营单元,该当对本单元体例的应急预案停止评审,并构成书面评审记要。

前款划定之外的其他生产经营单元该当对本单元体例的应急预案停止论证。

第二十二条列入应急预案评审的职员该当包孕有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审职员取所评审应急预案的生产经营单元有好坏干系的,该当躲避。

第二十三条应急预案的评审大概论证该当注意基本要素的完整性、构造系统的合理性、应急措置顺序和步伐的针对性、应急保障步伐的可行性、应急预案的跟尾性等内容。

第二十四条生产经营单元的应急预案经评审大概论证后,由本单元主要负责人签订宣布,并实时发放到本单元有关部门、岗亭和相干应急救济部队。

变乱风险能够影响周边其他单元、职员的,生产经营单元该当将有关变乱风险的性子、影响局限和应急防范措施示知周边的其他单元和职员。

第二十五条中央各级安全生产监视管理部门的应急预案,该当报同级人民政府立案,并抄送上一级安全生产监视管理部门。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案,该当抄送同级安全生产监视管理部门。

第二十六条生产经营单元该当正在应急预案宣布之日起20个工作日内,根据分级属地原则,背安全生产监视管理部门和有关部门停止告知性立案。

中心企业总部(上市公司)的应急预案,报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门立案,并抄送国家安全消费监督管理总局;其所属单元的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市大概设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门立案,并抄送同级安全生产监视管理部门。

前款划定之外的非煤矿山、金属冶炼和伤害化学品消费、运营、贮存企业,和运用伤害化学品到达国家规定数目的化工企业、烟花爆竹消费、批发运营企业的应急预案,根据附属干系报所在地县级以上中央人民政府安全生产监视管理部门立案;其他生产经营单元应急预案的立案,由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门肯定。

油气运送管道运营单元的应急预案,除根据本条第一款、第二款的划定立案中,借该当抄送所跨行政区域的县级安全生产监视管理部门。

煤矿企业的应急预案除根据本条第一款、第二款的划定立案中,借该当抄送所在地的煤矿安全监察机构。

第二十七条生产经营单元申报应急预案立案,该当提交以下质料:

(一)应急预案立案申报表;

(二)应急预案评审大概论证看法;

(三)应急预案文本及电子文档;

(四)风险评价效果和应急资本观察清单。

第二十八条受理立案注销的负有安全生产监督管理职责的部门该当正在5个工作日内对应慢预案质料停止查对,质料完全的,该当予以立案并出具应急预案立案登记表;质料不完全的,不予立案并一次性示知需求补齐的质料。过期不予立案又不说明理由的,视为曾经立案。

关于执行安全生产允许的生产经营单元,曾经停止应急预案立案的,正在申请安全生产许可证时,能够不供应响应的应急预案,仅供应应急预案立案登记表。

第二十九条各级安全生产监视管理部门该当竖立应急预案立案注销建档轨制,指点、催促生产经营单元做好应急预案的立案注销事情。

第四章应急预案的实行

第三十条各级安全生产监视管理部门、各种生产经营单元该当采取多种形式展开应急预案的宣传教育,提高消费安全事故避险、自救和互救常识,进步从业人员和社会公众的安全意识取应急措置妙技。

第三十一条各级安全生产监视管理部门该当将本部门应急预案的培训归入安全生产培训工作计划,并构造实行本行政区域内重点生产经营单元的应急预案培训事情。

生产经营单元该当构造展开本单元的应急预案、应急常识、自救互救和避险逃生妙技的培训运动,使有关职员相识应急预案内容,熟习应急职责、应急措置顺序和步伐。

应急培训的工夫、所在、内容、师资、参加人员和审核效果等状况该当照实记入本单元的安全生产教诲和培训档案。

第三十二条各级安全生产监视管理部门该当活期构造应急预案练习训练,进步本部门、本地区消费安全事故应急措置才能。

第三十三条生产经营单元该当制订本单元的应急预案练习训练企图,凭据本单元的变乱风险特性,每一年最少构造一次综合应急预案练习训练大概专项应急预案练习训练,每半年最少构造一次现场措置计划练习训练。

第三十四条应急预案练习训练完毕后,应急预案练习训练构造单元该当对应慢预案练习训练结果停止评价,撰写应急预案练习训练评价讲演,剖析存在的题目,并对应慢预案提出订正看法。

第三十五条应急预案体例单元该当竖立应急预案活期评价轨制,对预案内容的针对性和实用性停止剖析,并对应慢预案是不是需求订正作出结论。

矿山、金属冶炼、修建施工企业和易燃易爆物品、伤害化学品等危险物品的消费、运营、贮存企业、运用伤害化学品到达国家规定数目的化工企业、烟花爆竹消费、批发运营企业和中型范围以上的其他生产经营单元,该当每三年停止一次应急预案评价。

应急预案评价能够约请相干专业机构大概有关专家、有现实应急救济工作经验的职员列入,需要时能够拜托安全生产技术服务机构实行。

第三十六条有以下情况之一的,应急预案该当实时订正并归档:

(一)根据的法律、法例、规章、尺度及上位预案中的有关规定发作严重转变的;

(二)应急批示机构及其职责发作调解的;

(三)面对的变乱风险发作严重转变的;

(四)主要应急资本发作严重转变的;

(五)预案中的其他主要信息发作转变的;

(六)正在应急练习训练和变乱应急救济中发明题目需求订正的;

(七)体例单元以为该当订正的其他状况。

第三十七条应急预案订正触及构造批示系统取职责、应急措置顺序、重要措置步伐、应急相应分级等内容调换的,订正事情该当参照本设施划定的应急预案体例顺序停止,并根据有关应急预案报备顺序从新立案。

第三十八条生产经营单元该当根据应急预案的划定,落实应急批示系统、应急救济部队、应急物质及设备,竖立应急物质、设备装备及其运用档案,并对应慢物质、设备停止活期检测和保护,使其处于实用状况。

第三十九条生产经营单元发作变乱时,该当第一时间启动应急相应,构造有关气力停止救济,并根据划定将变乱信息及应急相应启动状况讲演安全生产监视管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第四十条消费安全事故应急措置和应急救济完毕后,变乱发作单元该当对应慢预案实行状况停止总结评价。

第五章监督管理

第四十一条各级安全生产监视管理部门和煤矿安全监察机构该当将生产经营单元应急预案事情归入年度监视搜检企图,明白搜检的重点内容和尺度,并平安根据企图展开执法检查。

第四十二条中央各级安全生产监视管理部门该当每一年对应慢预案的监督管理工作情况停止总结,并报上一级安全生产监视管理部门。

第四十三条关于正在应急预案管理工作中做出明显结果的单元和职员,安全生产监视管理部门、生产经营单元能够赐与赞誉和嘉奖。

第六章法律义务

第四十四条生产经营单元有以下情况之一的,由县级以上安全生产监视管理部门遵照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的划定,责令限日纠正,能够处5万元以下罚款;过期已纠正的,责令停产休业整理,并处5万元以上10万元以下罚款,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:

(一)已根据划定体例应急预案的;

(二)已根据划定活期构造应急预案练习训练的。

第四十五条生产经营单元有以下情况之一的,由县级以上安全生产监视管理部门责令限日纠正,能够处1万元以上3万元以下罚款:

(一)正在应急预案体例前已根据划定展开风险评价和应急资本观察的;

(二)已根据划定展开应急预案评审大概论证的;

(三)已根据划定停止应急预案立案的;

(四)变乱风险能够影响周边单元、职员的,已将变乱风险的性子、影响局限和应急防范措施示知周边单元和职员的;

(五)已根据划定展开应急预案评价的;

(六)已根据划定停止应急预案订正并重新立案的;

(七)已落实应急预案划定的应急物质及设备的。

第七章附则

第四十六条《生产经营单元消费安全事故应急预案立案申报表》和《生产经营单元消费安全事故应急预案立案登记表》由国家安全消费应急救济指挥中心同一制订。

第四十七条各省、自治区、直辖市安全生产监视管理部门能够根据本设施的划定,联合本地区现实制订实施细则。

第四十八条本设施自2016年7月1日起实施。

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